2015年，中国政府开始考虑建立检察官提起公益诉讼制度。北京是全国13个公益诉讼试点地区之一，也是唯一的中央直辖地方政府。目前，北京检察机关对公益诉讼制度的探索已经有10年了。十年来，法律从探索走向成熟，从处理个案走向完善立法。公益诉讼是指人民检察院在履行职责过程中发现损害国家利益或者社会公共利益的事件时，依照民事诉讼法、行政诉讼法等法律的规定，向有关当事人提出程序建议或者向人民法院提起诉讼的法律制度。 十年来，检察机关的公益诉讼督察室由原来的4个办案范围扩大到目前的14个办案范围，履行职责范围不断扩大。 1月20日，北京市人民检察院召开新闻发布会，庆祝北京市公益诉讼制度实施十周年。会议表示，10年来，北京检察院近80件案件被评选为指导性案例、典型案例、特殊案例和北京市最高人民检察院十大法律监督案例。这些典型事例有力、深刻、温暖，在生态保护、民生保障、文化遗产、城市治理等方面取得了成效，保护了公众利益，保障了首都发展。依法拆除违法建筑，清除建筑垃圾，保护环境。十年来，北京市检察院深度介入生态环境保护领域，助力建设美丽北京。水环境管理方面，密云研究院开展密云水库周边饮用水源保护专项活动，推动拆除库区约6万平方米非法养殖种植大棚，推动水库全封闭管理。大兴研究院聚焦新丰河污染问题，督促相关部门清理垃圾、堵塞排污口，启动了当时全国最全面的城市流域水环境治理工程。在固废污染防治方面，丰台研究院督导处理长期积累的建筑垃圾，改造一座面积26000余平方米的渣山建成山地健身公园，绿化率达59%，实现生态修复、民生改善和资源利用的良性循环。在土地资源保护方面，袁昌平律师曾负责中央环保监察局移交的非法占用农用地、非法采矿等民事公益诉讼案件。对相关企业，他们请求法院判令赔偿2500万元以上，其中包括生态环境恢复费用。事件涉及的土地得到了恢复，并建立了生态修复教育基地。在大气污染防治领域，市监察局第四分局联合大兴研究院办理了全市首例大气污染民事公益诉讼案件，寻求赔偿89万余元。延庆院推动落实《北京市清洁空气行动计划》要求全面关闭不合格搅拌站并拆除相关设施。考虑特殊群体的需求，通过法律保障人民群众的生命权。会议指出，公益诉讼的基础在人民。北京市检察院始终认真对待群​​众的突发事件、困难关切，把每一个“小事件”都一一解决，保障“重要人物的生命安全”。在食品安全领域，通州工学院办理全市首例食品安全罚款的性赔偿公益诉讼案，对生产、销售有毒、不健康食品的行为人寻求十倍的惩罚性赔偿。延庆研究院重点关注外卖贴纸使用不规范问题，保障食品安全“最后一公里”。朝阳研究院采用“快速检测司法评价”识别羊肉串中的异物证据，确保公众吃上“安全肉”。丰台所利用大数据模型构建“从田间到市场”的追溯体系，推动京津冀跨区域协同监管。北京市检察院始终关注未成年人权益。十年来，北京市检察院推动40余所未成年人爱国主义教育中心免费开放，消除红色教育门槛。凯甸医院正在整治校园内非法售烟行为，清理未成年人成长环境。此外，北京市检察院还注重保护妇女、残疾人等群体的权益。例如，大兴医院注重妇女权益保障，以当地案件处理为契机，推动妇女权益保障工作的开展。市政府对户籍居民到永久居民免费筛查“两种癌症”。仅大兴区就有7.3万人直接受益。门托古医院通过长期休眠的家庭暴力报告系统和事件管理，重振家庭暴力受害者报告系统。预警通报制度将凝聚家庭暴力共识，切实保护妇女合法权益。朝日医院和残疾人联合会已发布了600多家药房，并调整了13种药物的说明书，以满足人口老龄化的需求。大兴医院为22辆公交车配备了智能引导系统，方便残疾人和老年人的出行。依法开展非物质文化遗产抢救保护，持续保护文化遗产。在文化保护领域北京市检察院积极履行职能。例如，研究院通州研究院对通惠河古道及其上的明代三石桥的保护进行了调查，推动了保护区划定和标识解说的标准化。房山书院推动荡店志愿军烈士陵园维护修缮，现已成为当地爱国主义教育基地。针对20世纪70、80年代中国长城遗迹问题，怀柔研究院通过公开听证会，有序拆除了7处长城遗迹，拆除了6000多米电缆，以平衡长城保护与民生保障。西条研究所聚焦世界遗产实施的中轴。回应千祥伊损害赔偿问题作为国家级重点文物保护单位，推动“市区政府补贴+产权组织投资”三方参与模式解决资金问题。所有的历史建筑都得到了修复，为老城区注入了新的活力。东城研究院、北京军检督促相关单位通过公益成果形成联防力量，推动完成鹿梅仓改造及胡同博物馆改造。在非物质文化遗产保护领域，蒙土沟研究院推动行政机构对白鱼洋戏的抢救保护，完成了32个项目传承人口述历史和实物记录的采集，完成了27首戏曲歌词的数字化，实现了全面融合。与区级支持品牌结盟。利用大数据模型发现线索，利用法律加强城市治理。大城市的治理很复杂。公益程序诉讼对此能产生什么样的影响？近十年来，北京市检察院办理了相关案件并作出了解答。例如，2016年，在办理全市首例“限塑令”公益行政诉讼案件时，石景山研究院通过现场走访、委托评估等方式，最大限度发挥调查核实权限，并通过提起诉讼，要求行政机关对塑料购物袋的使用进行标识，促进标准化。北京铁路检查局针对销售“三福”食品、虚假信息等问题，呼吁平台强化自主权，建立行业自律宣传“网红带货”。朝阳研究院创建了大数据模型，促进单用途预付卡大额存款，并建立风险预警机制。顺义院从人民群众生命安全角度出发，重点关注商业设施自动扶梯的安全风险，督促整改100余部存在问题的电梯，通过安装防护设施、增加扶手高度等措施，为公众构筑“出行安全网”。第四分局重点关注京沪铁路沿线安全风险。铁轨两旁高大的树木给行车安全带来隐患。道路两侧树木修剪标准和长效检查制度建设取得进展。修剪砍伐危树1630棵。通过优化和新建，打造了一条绿化带，不仅保障了铁路安全操作，还具有三维和多层效果。公益诉讼也为数字化加强国有财产保护发挥了作用。例如，北京市检察院利用成品油税相关大数据法律监管模式追查特案。通过“模型数据比对+现场核查”发现线索，要求行政机关立案调查，要求炼油企业主动缴纳税费和欠款2亿多元，实现“国有资产明细返还”。昌平法院运用大数据法律监管模式，揭露拖欠城市基础设施建设费线索，督促行政机关调整职能，成功追缴上缴国库基础设施费共计2.58亿元。市法院随后责令该市开展专项督查追偿案件，要求行政机关追缴基建费9亿多元。十年来，北京市检察院一个又一个案件回应群众关切，融入首都政府，践行“服务大局、服务人民正义、对法治负责”。站在“十五五”新起点，北京市检察院继续密切关注首都发展全局，以检察官公益诉讼立法为契机，将所有公益诉讼案件提升到更高、更实用的标准和措施管理，支持首都更好发展。新京报记者陈璐张树静主编纠正刘宝庆