▲2025 年 4 月 24 日，当地科罗拉多河水道，联合国和墨西哥边境地区的重要供水系统，科罗拉多河水的功能和运输在加利福尼亚州南部，包括洛杉矶地区安赫莱斯。图片/IC 照片 美国对委内瑞拉的军事威胁有增无减，并对墨西哥发动新的袭击。这次是因为水。据外媒报道，美国总统特朗普12月8日宣布，已批准启动相关程序。如果墨西哥不立即根据1944年水资源公约豁免2.466亿立方米的积水，美国将对墨西哥产品征收5%的关税。特朗普总统对墨西哥的不利影响极大地影响了德克萨斯州的农业和农业工业。特朗普总统称墨西哥欠美国超过9.864亿立方米水过去五年内申请。如果墨西哥不遵守条约义务，美国农民将继续遭受经济损失。近年来，美国和墨西哥一直卷入水资源分配争端。今年四月，特朗普总统威胁要对墨西哥实施制裁，称其“偷了德克萨斯州的水”。现在争论已经达到了高潮。什么是 1944 年水资源条约？为什么今天的合同执行起来困难重重？这要从美国修建水坝的时代说起。 1944年胡佛水坝引发的水资源共享协议引发的水纠纷是美国和墨西哥之间长期存在的问题。原因之一是美国和墨西哥的边境线长达3000多公里，其中65%被国际河流包围。最长的边境河是里奥格兰德河（墨西哥称为北布拉沃河），全长2000公里。墨西哥有一个水秀而且美国西南部也缺水，所以矛盾很自然。自20世纪20年代和1930年代美国节水事业大发展以来，这一矛盾更加尖锐。大美国节水工程的旗舰是胡佛水坝，建于1931年至1935年间，位于美国西南部和墨西哥西北部科罗拉多河黑峡谷地区。胡佛水坝目前备受争议，但其最初目的是利用科罗拉多河丰富的水能。拉多河穿越美国七个州，直到到达墨西哥南部。美国和墨西哥一样，严重依赖科罗拉多河的水资源。然而，胡夫达姆河切断了墨西哥获取科罗拉多河水资源的途径，严重影响了墨西哥的农业和人民的生活。最后迫于国际舆论的压力观点认为，美国和墨西哥于1944年达成水资源共享协议，协议规定美国将向墨西哥提供科罗拉多河年流量的约10%（每年约18.5亿立方米）作为补偿。墨西哥每五年从北布拉沃河的6条支流向美国供水21.6亿立方米。事实上，该协议使墨西哥处于不利地位。这是因为，将格兰德河指定为美国和墨西哥的边界，原本是美墨战争期间美国强加给墨西哥的结果。每五年从墨西哥输送到美国的水量相当于格兰德河干流水量的三分之一。墨西哥虽然河流众多，但却是一个缺水的国家。即使是墨西哥首都墨西哥城，有时也会出现缺水的情况。水。气候变化与工业水务化给墨西哥留下了“水债”。近年来，由于气候和人为原因，墨西哥欠美国巨额“水债”。近年来，墨西哥降雨量减少，旱季延长，干旱持续多年。今年以来，墨西哥46.5%的国土面积处于中度至极端干旱状态，导致多地区农业减产。去年情况更糟。美国的情况也是如此。本应补充墨西哥水资源的科罗拉多河，近年来却因干旱而不断减少。两年前，在美国非联邦州政府的主持下，科罗拉多河流经的美国7个州签署了一项用水协议，规定集体节水，要求下游各州到2026年节约13%的用水量。自去年以来，情况更加恶化，当时德克萨斯州唯一的糖厂关闭因缺水而损失。水也不够，所以送到墨西哥的淡水当然就更少了。这仅占墨西哥水库库容的不到 30%。除了自然因素外，墨西哥缺水还有人为因素造成。近年来，墨西哥工业化进程加快。过去10年，尽管墨西哥的工业用水量增加了30%，但水分配机制仍存在重要缺口。另一方面，耗水量大的企业，尤其是美资企业获得的用水优惠，导致用水量过多。另一方面，政府发放的取水许可证过多，相关基础设施跟不上工业化，造成巨大浪费。在这种情况下，墨西哥对美国的“水债”自然会增加。 “水战”会打响吗？特朗普总统突然攻击M的背景exico的消息是，墨西哥向美国供水的五年周期已于今年10月到期，新的五年周期已经开始。此外，墨西哥供水的削减将对共和党大本营德克萨斯州造成最严重的打击，因此特朗普总统不可避免地会表态。征收 5% 惩罚性关税的威胁可能不仅仅是说说而已。不过，这并不意味着美国和墨西哥要打响“水战”。同时，特朗普总统威胁征收5%的关税仍然表现出一定的克制。请记住，特朗普总统之前威胁对贸易伙伴征收额外关税的关税总是从 50% 开始。与此同时，特朗普总统必须考虑美国在墨西哥企业的利益。墨西哥水资源匮乏，但美国大型工厂却从中受益。如果爆发“水战”，位于墨西哥的美国企业难免受到影响。还值得注意的是，它可能不会如果特朗普总统加剧美国和墨西哥之间的冲突，这符合他的利益。因为这件事有很多讽刺之处。尽管特朗普总统一再声称“气候变暖是一个骗局”，但美国和墨西哥之间的冲突清楚地表明了气候变化的直接影响。此外，墨西哥工业化的加速与美国近期实施的“近岸外包”也有直接关系。本意是通过将项目分包给离岸公司来控制局势，但水务合同变得不可控，并产生了相反的效果。当然，近岸的责任可以留给拜登政府，但目前遇到麻烦的是特朗普总统。特朗普总统在社交媒体上发出威胁，对此，墨西哥总统谢因鲍姆表示，虽然墨西哥已经经历了三年干旱，但它正在调动尽可能多的可用水资源。能够向美国供水。事实上，如果违约，美国也无法逃脱惩罚。从1998年到2014年，美国应该有一滴水流入墨西哥。历史原因、气候变化、河流改道、意识形态、地缘政治和经济转型等都可能导致水资源冲突。国际水资源管理的难题就在于此。解决这个问题可能并不容易，但有一点是肯定的：仅靠关税是不够的。撰稿/编辑：徐立凡（专栏作家）/审稿：迟道华/刘军